深入推进依法行政、加快建设，要求依法全面履行职能，确保国家行政机关按照权限和程序行使、履行职能、承担责任。
十八届四中全会通过的《中央关于全面推进依国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出，深入推进依法行政、加快建设，并对依法全面履行职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制、严格规范文明执法、强化对行政的制约和监督、全面推进政务公开等，提出新的要求，充分显示了以习同志为总的对建设的高度重视。
“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。在我国进入全面建成小康社会的关键期和全面深化攻坚期的重要时刻，专题讨论依国问题，并在《决定》中提出深入推进依法行政、加快建设的基本任务，这将指导我国各级深入推进依法行政，向着基本建成的目标，奋然前行。
的内涵丰富、目标更加清晰。党的报告提出，是理政的基本方式，要更加注重发挥在国家治理和社会管理中的重要作用，推进依法行政，并确保到2020年实现全面建成小康社会、依国基本方略全面落实、基本建成的目标。
《决定》提出，各级必须在党的领导下、在轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责、执法严明、公开、廉洁高效、守法诚信的。
这不仅体现了依法行做到权责统一、权威高效，也明确了涵盖有限、服务型、责任、阳光、廉洁、效能、诚信的基本要求，使治建设的目标更加清晰。
依法全面履行职能。《决定》提出，依法全面履行职能。这是深入推进依法行政的题中应有之义。
要实现依法全面履行职能，重点首先在于“全面”。应“职责必须为”的原则，加强中央宏观调控职责和能力，加强地方公共服务、市场监管、社会管理、等职责;纠正、乱作为，克服懒政、怠政，惩处失职、渎职，公共利益、人益和社会经济秩序。
其次，要正确履行职能。即公共与市场主体的边界和范围，进一步简政放权，深化行政审批制度，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。
其三，要依法履行职能。即做到职权，“法无授权不可为”，依法加强和改善宏观调控、市场监管，并推行清单制度。
依法行求行的来源要有法律依据。为保障依法全面履行职能，要推进各级事权规范化、法律化，完善不同层级特别是中央和地方事权法律制度，强化中央宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县执行职责。
健全依法决策机制。健全、完善的行政运行，要求决策科学、，也要求决策依法，这是科学决策、决策的保障。为此，要加政决策程序建设，健全重大行政决策规则。
《决定》把参与、专家论证、风险评估、性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策程序，并要求建立行政机关内部重大决策性审查机制。
为促进依法决策和依法行政，《决定》要求积极推行法律顾问制度，建立法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。
加强对行政决策环节的监督检查，对规范行政决策权的运行、促进依法行政意义重大。因此，《决定》要求建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。本文来源：瞭望观察网
深化行政执法体制。深化行政执法体制是改进行政执法工作的关键环节。十八届三中全会已要求，整合执法主体、相对集中执法权、推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，减少行政执法层级，加强重点领域基层执量。
在此基础上，四中全会《决定》要求根据不同层级的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执量，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，大幅减少市县两级执法队伍种类，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。
此外，《决定》还要求完善市县两级行政执法管理，加强统一领导和协调;理顺行政强制执行体制;理顺执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。
同时，《决定》要求健全行政执法和刑事司法衔接机制，克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。
在当前我国经济发展步入新常态，国内外更复杂、挑战增多，、发展和维稳任务更繁重的大背景下，行政执法工作面临更为复杂的局面。《决定》中的上述部署，为改进行政执法工作指出了明确方向。
严格规范文明执法。各级行政机关自觉在和法律范围内活动，严格依照权限和程序行使、履行职责，是依法行政的基本要义。
应当看到，这些年来，行政执法总体有了改善，取得了明显进步，但仍存在着不少问题，表现在：有的地方、有的和部门，乱执法、执法、执法寻租、枉法的问题时有发生;执法问题日益凸显;执法不重视程序问题仍然存在;一些执法人员素质、水平不高。
因此，《决定》要求依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执度;完善执法程序，建立执法全过程记度;明确具体操作流程，重点规范许可、处罚、强制、征收、收费、检查等执法行为，严格执行重大执法决定法制审核制度;建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度;加政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。
在全面落实行政执法责任制方面，《决定》要求严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门主义，惩治执法现象。
习总在《决定》的说明中专门强调，是执法主体，对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，老百姓深恶痛绝，必须下大气力解决。
强化对行政的制约和监督。《决定》要求加强监督体系制度建设，努力形成科学有效的运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。
依法行政，要求违法行承担相应的责任，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权要赔偿，失职要问责，并加强对行运行的监督制约。而健全的行政监督体系，包括监督、监督、监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和监督等。
加强对内部的制约，是强化对行政制约的重点。《决定》强调要对财政资金分配使用、国有资产监管、投资、采购、公共资源转让、公共工程建设等集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止。
完善内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度，完善纠错问责机制，健全问责方式和程序，应成为行政监督的重要内容。
同时，要完善审计制度，保障依法行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖;强化上级审计机关对下级审计机关的领导。为加强对地方财政收支、财务收支行为的监督，对此，《决定》提出探索省以下地方审计机关人财物统一管理。
此外，全面推进政务公开，是依法行政的一项基本制度。应公开为常态、不公开为例外，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
发挥立法对转变职能的引导和推动作用。《决定》要求发挥立法的引领和推动作用。习总的多次重要讲话中亦有此观点。
加快推进建设，必须妥善处理转变职能与依法行政的关系。对取消和下放行政审批等事项中涉及法律修改的，国务院按照及时跟进、审慎稳妥的原则，适时向全国常委会提出了修订多部法律的议案。既的正确方向，又发挥立法引领、指导规范的作用;既推进职能转变，避免了以不完善的制度和做法否定行政，又原则，避免碰法律的高压线。
在此背景下，《决定》要求加强和改进立法制度建设，完规、规章制定程序，完善参与立法机制。习总的讲话和《决定》，均要求准确有序协调推进，该得到法律授权的不要超前推进。凡属重大都要于法有据，立法要主动适应和经济社会发展需要，实践证明行之有效的，要及时上升为法规规章。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照程序作出授权。对不适应要求的法规，要及时修改和废止。这些都对完善的立法工作提出了新要求。
提高领导干部思维和依事能力。《决定》提出把建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系，并将能不能遵守法律、依事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用素养好、依事能力强的干部。对思想严重、观念淡薄的干部要教育，不改正的要调离领导岗位。
行政机关是重要的法律实施主体，行政机关领导干部是深入推进依法行政、加快建设的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用思维和方式深化、推动发展、化解矛盾、稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。《决定》的上述要求，对包括行政机关领导干部在内的所有领导干部自觉树立思维、运用方式，提出了更高要求。□ 延伸内容： |
